Начало борьбы с этим принципом при оказании госуслуг было заложено принятием Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (210-ФЗ). Вот серьезно, это тот редкий случай, когда закон должен облегчить жизнь большинству людей, а не только тем, кто проплатил его принятие.
В нем под госуслугой понимается деятельность федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) по реализации государственных полномочий, переданных федеральными законами, которая осуществляется по запросам заявителей.
То есть ее характерными признаками являются:
- наличие полномочий у ФОИВа;
- заявительный порядок обращения.
Перечень всех госуслуг и функций по состоянию на 05.05.2017 можно скачать отсюда (взято с сайта Административной реформы).
Рассмотрение обращений граждан, как ни странно, с 2012 года больше госуслугой не является.
Что нужно знать при получении госуслуги?
1. все госуслуги должны предоставляться в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 210-ФЗ, об этом расскажу подробнее).
2. госуслугу также можно получить через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по так называемому принципу «одного окна» (пункт 5 статьи 5 210-ФЗ). Но важно помнить, что это Ваше право, а не обязанность.
3. подавать документы на предоставление большинства основных госуслуг можно в электронном виде через сайт gosuslugi.ru (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 210-ФЗ), но про это и так все знают. Про регистрацию на сайте подробно расписано в посте @L4rover,
4. решения и действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего госуслугу, можно обжаловать в досудебном порядке. Заявитель может обратиться с жалобой на:
- нарушение срока регистрации его запроса и срока предоставления госуслуги;
- требование у него документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами;
- неправомерное взимание платы за предоставление госуслуги;
- неправомерный отказ в предоставлении госуслуги.
5. Время ожидания в очереди при обращении заявителя для получения госуслуг не должно превышать 15 минут (подпункт «д» пункта 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601).
Что нужно знать про административные регламенты?
1. Все административные регламенты имеют типовую форму, разработанную в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373.
Шесть лет назад ФОИВы чуть ли не каждый месяц отчитывались перед Правительственной комиссией по проведению Административной реформы о новых утвержденных регламентах, а я – вчерашний студент до позднего вечера готовил несколько таких. Но что-то я отвлекся...
2. В каждом административном регламенте есть:
- сроки оказания услуги;
- исчерпывающий перечень документов;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа;
- порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц;
- контактная информация (на это всем пофиг, информация может быть не верна),
- стандарт комфортности и другое (это профанация, не обращайте внимание).
3. В приложении к большинству административных регламентов есть блок-схема предоставления госуслуги, в которой описывается каждый из этапов (от сбора документов до получения результата).
4. Сами административные регламенты или выдержки из них можно найти:
- на сайте госуслуг, выбрав из каталога интересующую услугу и нажав кнопку «Подробная информация об услуге»;
- на информационном стенде в месте предоставления госуслуг;
- на интернет-сайтах ФОИВов, которые эти госуслуги предоставляют.
То есть общий посыл в том, что всё есть в административном регламенте. Сначала читаем его (хотя бы разделы про сроки предоставления, перечень документов и основания для отказа) и только потом идем получать госуслугу.
Какие права есть у заявителя?
1. с Вас не вправе взимать плату за предоставление госуслуги, если обязанность по оплате госпошлины прямо не установлена административным регламентом.
2. с Вас не вправе требовать представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Все документы должны быть указаны в административном регламенте;
3. с Вас не вправе требовать представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других госорганов, предоставляющих госуслуги и (или) подведомственных им организаций, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 210-ФЗ (например, паспорт, права, военный билет).
И это самое важное в этом списке. То есть, например, при оплате госпошлины Вы не обязаны прикладывать к заявлению чек, подтверждающий оплату. Информация об оплате должна запрашиваться в Федеральном казначействе самим органом, предоставляющим госуслугу через систему межведомственного информационного взаимодействия на основании реквизитов квитанции об уплате;
4. с Вас также не вправе требовать осуществления согласований, связанных с обращением в иные госорганы и организации (за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг). То есть Вас не должны от нечего делать гонять по государственным и муниципальным конторам;
5. любой отказ в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги, и в предоставлении самой госуслуги должен быть включен в установленный в административном регламенте исчерпывающий перечень оснований для отказа. Если там его нет, отказ неправомерен.
Какая ответственность предусмотрена за косяки чиновников и сотрудников МФЦ?
В КоАП установлена ответственность:
- за непредоставление услуги или нарушение установленных сроков оказания услуг – в размере от 3 000 до 5 000 рублей, для сотрудников МФЦ – от 1 000 до 1 500 рублей;
- за требование документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – от 5 000 до 10 000 рублей, для сотрудников МФЦ – от 1 500 до 3 000 рублей;
- за нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы или незаконный отказ, уклонение от принятия ее к рассмотрению – от 20 000 до 30 000 рублей.
________________________________________________________________________________
Но всё здорово звучит лишь в теории.
Но на практике в сфере госуслуг хоть и в меньшем масштабе, по-прежнему продолжается совковая вакханалия.
15-минутная очередь предваряется безлимитной очередью к электронной очереди, охранники МФЦ берут деньги за ксерокопию документов, а с заявителей по-прежнему требуют всевозможные документы и справки о документах, и справки о выданных справках по документам, которые ранее сами же и выдавали.
И бессменным лидером в вопросе бюрократического газлайтинга является ФМС.
Эти ребята проводили проверку знакомой о наличии у нее российского гражданства только из-за того, что она родилась в Белоруссии. Якобы у них отсутствовала информация о регистрации по месту жительства. И это, несмотря на то, что сами же много лет назад до этого выдали ей российский паспорт по достижению четырнадцатилетнего возраста со всеми отметками. *Лавров.jpg.
И в моем личном топе ненависти они обошли даже МТС и Почту России.
Прихожу как-то раз в эту Обитель проклятых (благо рядом с домом) со всеми документами, заявлением, фотографиями и старым паспортом, чтобы просто заменить его на новый.
В общем, разговор у нас как-то не задался.
Я ссылался на то, что выписки из домовой книги нет в административном регламенте, а девушка из МФЦ сначала спокойно, а потом с пеной у рта уверяла меня в том, что «нам нужно знать место Вашей регистрации, у нас так принято и Вас будет отказ в выдаче паспорта».
По моему опыту, когда для получения госуслуги с Вас требуют документы, которые Вы предоставлять не обязаны, есть универсальный набор фраз для общения:
- Приведите положения нормативных правовых актов, которыми прямо предусмотрена обязанность заявителя предоставлять данный документ? (позволяет проверить компетентность чиновников, но зачастую подтверждает эффект Даннинга – Крюгера)
- Если хотите, отказывайте, но в письменном виде (это позволит собрать доказательственную базу для досудебного обжалования решения).
- Вы саботируете решения Правительственной комиссии по проведению Административной реформы относительно оптимизации порядка предоставления государственных услуг? (вводит оппонента в ступор не неопределенное время).
В итоге документы у меня приняли, но потребовали расписаться на том, что я ознакомлен с возможным отказом в предоставлении услуги.
Далее я хотел запросить в ФМС правовую оценку обязанности заявителя представлять выписку из домовой книги и даже направил обращение, но их ликвидировали (попробуйте зайти на их сайт - www.fms.gov.ru).
Позже Правительство запретило органам власти при предоставлении госуслуг требовать у граждан 85 наименований документов и сведений, которые есть в распоряжении 25 федеральных органов исполнительной власти. В частности, МВД, как правопреемнику ФМС, запрещено требовать от заявителей сведения о регистрации по месту жительства гражданина. Именно в комментариях к новости об этом я и пообещал написать этот пост.
Спасибо, что прочитали. Доработанный шаблон обращения на случай истребования при замене паспорта необязательных документов можно скачать по ссылке (может, кому пригодится).
