О самовольной постройке
Очень часто на практике встречаются иски о признании права собственности на самовольную постройку.
Прежде всего, дадим определение понятия «самовольная постройка».
В силу статьи 222 ГК РФ самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное при наличии одного из условий:
- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
- без получения на это необходимых разрешений;
- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно статье 130 ГК РФ самовольной постройкой может быть признан и объект незавершенного строительства.
Также самовольной постройкой является и реконструкция недвижимости, произведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом или иными нормативными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (Постановлением президиума Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2004 г. № 9).
Несмотря на то, что пунктом 1 статьи 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Это объясняется тем, что самовольная постройка создается вопреки требованиям закона. Такое лицо также не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Однако в пункте 3 статьи 222 ГК РФ указано, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, к исковому заявлению о признании права собственности на самовольную постройку должны прилагаться копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования: доказательства, подтверждающие участие истца трудом и средствами в возведении самовольной постройки (справки, квитанции, счета на приобретение и перевозку стройматериалов); правоустанавливающие документы на земельный участок под самовольной постройкой; документы, подтверждающие соблюдение требований охраны окружающей природной среды, правил постройки, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил, выполнение которых требуется для строительства и эксплуатации данной постройки (заключения государственного органа архитектурно-строительного надзора о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам; заключения органа Роспотребнадзора о соответствии самовольной постройки санитарным нормам и правилам; заключения органа государственного пожарного надзора о соответствии самовольной постройки противопожарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности).
Иск должен содержать указания на то, что:
- сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан;
- лицо принимало надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию (доказательством чего служит отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство или на ввод в эксплуатацию).
Установление факта того, что лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, является еще одним условием для признания права собственности. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (пункт 26 Постановления Пленума ВС и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г.
N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Кроме того, не следует забывать о том, что решением суда хоть и признается право собственности на самовольную постройку, но возникает оно только в момент государственной регистрации, что следует из статьи 219 ГК РФ.
Также следует учитывать, на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, приобретательская давность не распространяется.