Валежник можно собирать только там где можно
Несмотря на внесенные в Лесной кодекс РФ поправки, превратившие валежник в недревесный лесной ресурс и разрешившие гражданам свободно и бесплатно собирать его (правда, в порядке, определяемом законами субъектов РФ) - в Республике Бурятия инспектора лесного надзора продолжают ревностно охранять леса от сборщиков лежащей на земле мертвой древесины. Вот репортаж сетевого издания АТВ online о работе инспекторов Республиканского агентства лесного хозяйства:
Диалог из этого видео, приводимый на сайте АТВ online:
"Николай Чеченов, главный специалист-эксперт республиканского агентства лесного хозяйства:
- Административный протокол составляем по статье 8.28 "Незаконная рубка".
- Я не рубил, я собирал же!
- А если собирал, то статья "Кража". Это уголовная статья.
- Не, а для чего этот закон-то тогда выпустили? Я ничего не пойму!
- Не можете вы, где попало ходить и собрать и увезти.
- Я съезжу в Тарбагатай и сделаю билет.
- Вот я вам даю памятку".
Вот древесина, о которой идет речь - совершенно очевидно, что это именно мертвая древесина, утратившая свои деловые качества (с отваливающейся корой, посеревшая, поврежденная синей гнилью, местами со следами воздействия огня), и распиленная именно на дрова. В кузове древнего грузопассажирского автомобиля ИЖ:
В кузове бортового УАЗика:
В видео инспектор утверждает, что гражданин не может где попало собирать валежник, и дает "нарушителю" памятку. Эта памятка размещена на сайте Республиканского агентства лесного хозяйства, и в ней действительно такое написано (ссылка):
При этом закон Республики Бурятия от 12 ноября 2018 года № 148-VI "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд", внесший в региональное законодательство изменения, касающиеся валежника, лишь дублирует положения Лесного кодекса РФ и Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 16 июля 2018 года № 325. Вот что в нем говорится про валежник (ссылка):
"11. При заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале. Заготовка валежника осуществляется в течение всего года".
Но в старом законе Республики Бурятия от 2 июля 2007 года № 2366-III "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд" есть такой пункт, относящийся ко всем недревесным лесным ресурсам вообще (ссылка):
"2. Места, возможные размеры заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов определяются исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным в сфере лесных отношений, или органами местного самоуправления в пределах компетенции, определенной Лесным кодексом Российской Федерации, в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и лесопарка".
Республиканское агентство лесного хозяйства действительно определило 1005 мест для сбора валежника - в подавляющем большинстве случаев это отдельные лесные кварталы, иногда группы кварталов или группы выделов. В общей сложности на этих участках, по данным РАЛХ, имеется около 122 тысяч кубометров валежника (ссылка).
В сообщении о правилах и местах сбора валежника, размещенном на сайте РАЛХ, говорится об ответственности за сбор валежника вне установленных мест ссылка):
Меры ответственности за заготовку и сбор валежника вне установленных мест:
۰ Статья 8.26 КОАП РФ «Самовольное использование лесов, нарушение правил использования для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов»
۰ Статья 7.27 КОАП РФ «Мелкое хищение»
۰ Статья 158 УК РФ «Кража»
Республика Бурятия - один из наиболее неблагополучных по лесным пожарам регионов нашей страны, поэтому в ее лесах сосредоточены огромные объемы мертвой валежной древесины, не представляющей совершенно никакой коммерческой ценности. Даже если все местное население все свои потребности в дровах будет удовлетворять за счет свободной и бесплатной заготовки валежника - это вряд ли в обозримом будущем сможет сколько-нибудь существенным образом повлиять на его общее количество в лесах региона. Валежник в Бурятии - это дармовый и практически неограниченный лесной ресурс, нужный лишь местным жителям на дрова, или, иногда, для какого-нибудь мелкого ремонта и построек. Если не давать людям его заготавливать в удобных для них местах - он просто сгниет, или, что еще более вероятно, сгорит. Ограничения на свободную и бесплатную заготовку валежника и вообще явно мертвой низколиквидной древесины, тем более зимой, когда работа людей в лесу не увеличивает пожарную опасность, не имеет никакого смысла с точки зрения сохранения лесов республики, и лишь ведет к росту напряженности в отношениях между народом и лесными властями. Тем более - в условиях, когда официальное лесопользование, одобряемое и всячески поощряемое тем же самым Республиканским агентством лесного хозяйства, ведет к очевидному истощению и разорению лесов.
Одной из причин такого положения дел является так называемая "палочная" система оценки работы лесных инспекторов, при которой чем больше они наловят нарушителей - не важно, реальных или мнимых, лишь бы формальные документы о нарушении были оформлены - тем выше будет цениться их работа. Согласно постановлению Правительства РФ от 6 марта 2012 года № 194 "Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений", одним из критериев, по которым оценивается охрана лесов, является "количество зарегистрированных органом государственной власти субъекта Российской Федерации нарушений лесного законодательства в расчете на одно должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), штук". В примечании к этому критерию говорится, что "положительно оценивается увеличение значения по сравнению с уровнем, достигнутым в году, предшествующем отчетному году". То есть для того, чтобы работа лесных инспекторов в целом по региону оценивалась хорошо - они должны не просто регистрировать много нарушений лесного законодательства, но и с каждым годом увеличивать их количество.
Получается, что с точки зрения действующего законодательства и формальных требований к работе лесных инспекторов, представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Бурятии, о котором говорится в репортаже АТВ online - молодец. А с точки зрения здравого смысла - он только увеличивает неприязнь простых сельских жителей к работникам лесного надзора и в целом ко всей системе государственного управления лесами России.
* * *
В связи с этой историей приведем цитату из выступления начальника Управления лесами Наркомзема РСФСР А.И.Шульца (1925 год, цитируется по: Авдеев А.Н., Торцев Е.В., Авдеев Э.А., Кудряшев А.В. Временные рекомендации по ведению хозяйства в лесах сельхозорганизаций Северо-Запада России. С-Пб.–В.Новгород, СПбНИИЛХ, 2004.–94 с.):
"Вопрос о снабжении сельского населения древесиной является вопросом как хозяйственного, так и политического характера. Недоучет потребности сельского населения заставит стихийно развиваться самовольные порубки, пуск палов в лес, чтобы получить дешевый и в большом количестве лес. ... Поэтому проблема снабжения древесиной сельского населения является проблемой, с которой безусловно связана вся судьба лесного хозяйства.
Для сельского населения вопрос относительно самой техники отвода лесосек является очень животрепещущим. Мы имеем целый ряд случаев, когда, идя по линии удовлетворения потребностей промышленности без учета нужд сельского населения, лесосеки, находящиеся вплотную, около данного села, отдавались на заготовку дров государственным потребителям, а населению предлагалось ездить за 5-6 верст. Конечно, такая политика приводит к тому, что лесное хозяйство становится ненавистным для населения, а мы знаем, что если 100-миллионные массы населения мы не сделаем своими союзниками, то никогда не восстановим лесного хозяйства и не поставим его на должную высоту.
Поэтому вопрос о выборе отводимых лесосек для сельского населения, о размере и качестве древесины на этих лесосеках является вопросом чрезвычайной важности. Здесь придется проделать большую работу, чтобы везде и всюду под этим углом зрения проводился отвод лесосек для местного населения. Вопрос о подеревных и мелкоделяночных отпусках является в высшей степени важным, так как от него зависят добрососедкие отношения с крестьянами.
Неправильная таксовая политика проявляется в том, что по Лесному кодексу мертвая древесина отпускается местному населению по льготным ценам, что является экономическим стимулированием лесных пожаров. Как заставить местное население тушить пожары в лесу, когда оно знает, что благодаря этому пожару оно получит дешевый лес? Тут нужно многое в корне менять. В тех местах, где нет ни одного пожара, необходимо предоставить населению всевозможные льготы. Только тогда мы переломим всю психику населения, и оно будет знать, что если пожары будут, то экономические условиях для них создадутся худшие, чем если бы пожаров не было".
Чтобы больше узнавать о лесном хозяйстве России на Пикабу подпишись на Golosleas
