Люди здесь частенько рассказывают о своей работе. Попробую и я последовать их примеру. Работаю я, как можно догадаться из заголовка, помощником депутата регионального парламента (депутаты, принимающие законы на уровне областей, республик, краев и т.п.). Собственно, речь пойдет в этот раз не обо всей работе помощника парламентария, а только об относительно небольшой ее части и ее результатах, которые мы имеем удовольствие (иногда весьма сомнительное, впрочем) наблюдать в виде различных законов. Текста будет много, так что любители картинок с котиками могут проходить мимо.
Итак, приступим. Как я уже сказал выше, законотворчество - хоть и важная, но далеко не основная работа депутата и его помощников, но т.к. народ у нас любит хаять депутатов почем зря за некоторые откровенно бредовые идеи, я решил начать именно с этого аспекта.
Собственно, о том, как пишутся законы. Простенькие проекты о внесении небольших изменений в тот или иной закон составляются за 1-2 часа работы, причем большая часть этого времени уходит на пояснительную записку. Что это такое, и из чего вообще состоит проект поясню чуть ниже на примерах конкретных проектов. С более крупными проектами, когда цель стоит, например, изменить какой-то институт, создать что-то совершенно новое и т.п., дело обстоит куда сложнее. Такие проекты могут висеть иногда по 3-4 месяца, а то и по полгода, да еще и меняться столько раз, что сам иногда забываешь, с чего вообще все началось. Если весь штат помощников депутата состоит из 1-2 юристов и, редко, секретаря, то попытка заняться крупным проектом, задвинув другие дела, парализует всю работу отдела, поэтому над ними работают в фоновом режиме, когда есть свободное время либо установлены какие-то конкретные сроки.
Дальше рассмотрим процесс на примере двух проектов, которые мы буквально неделю назад внесли в Законодательное Собрание. Первый проект - О постинтернатном сопровождении детей-сирот, а второй - Об общественном совете по Законодательном Собрании по делам детей-сирот.
Сначала, как несложно догадаться, в наши светлые (а может и не очень) головы пришла идея. Идея создать закон. После дня лазания по интернетам в поисках интересных тем, которые мы при этом могли бы реализовать на уровне региона, мы остановились на теме постинтернатного сопровождения выпускников детских домов. Здесь роль сыграло и то, что имелся какой-никакой опыт других регионов (похожие системы есть в Еврейской АО, Тверской области и ряде других регионов), так и то, что социальная тема сейчас достаточно актуальна. Не последнюю роль (скорее даже решающую) сыграло, конечно, желание помочь этим детям реализовать себя в жизни после того, как мы узнали, насколько вообще остро стоит эта проблема.
Все дело в том, что, как отмечают практически все специалисты, работающие с детскими домами, и сами выпускники этих учреждений, лишь 2 из 10 детей-сирот после выхода из детского дома находят себя в этой жизни. Остальные 80% частью попадают на панель, частью спиваются, частью - оказываются в местах лишения свободы, причем, фактически, по собственному желанию, т.к. для них эта среда привычна (полное обеспечение, коллективизм, тотальный контроль). Что еще достаточно важно - у этих людей зачастую нет даже базовых навыков бытовой жизни, они не могут ни приготовить себе пищу, ни убраться в квартире, ни погладить вещи, ни спланировать свои расходы, так как за них все это сейчас делают сотрудники детского дома, не говоря уже о сердобольных посетителях детских домов с пожертвованиями и прочими плюшками. Словом, существующая система зачастую воспитывает не полноценных членов общества, а иждивенцев, хотя допускаю, что последнее утверждение справедливо не для всех подобных учреждений.
Теперь, что касается собственно проекта. Получив тему, мы принялись изучать опыт первопроходцев - тех, кто уже принял подобные законы и уже на протяжении некоторого времени с ними работает. Вообще, на руку нам играет то, что юриспруденция не знает понятия "плагиат". В принципе, мы могли взять любой существующий закон, слегка его перекроить и внести в заксоб на голосование, но пошли по другому пути. Взяв базу и идею от существующих законов, мы решили привнести туда нечто новое, нечто свое, заткнуть те дыры, которые были в первоисточниках и существующей в регионе системе (да, в нашей области есть система постинтернатного сопровождения, но есть она чисто номинально).
В первую очередь стоит сказать, что из себя это сопровождение представляет. Постинтернатное сопровождение - это комплекс мер и мероприятий, проводимых наставниками и органами власти в отношении изъявивших соответствующее желание воспитанников и выпускников детских домов, направленных на их социальную адаптацию, помощь в реализации ими своих прав, трудоустройстве, поступлении в учебные заведения, профориентации и т.п. Сразу отмечу, что о материальной помощи речи не идет от слова совсем. Наставник, по сути, делится своим жизненным опытом, оказывает психологическую и юридическую помощь. На этом его работа заканчивается.
Для начала мы решили обязать всех депутатов и других выборных должностных лиц по всей области, которые получают зарплату из бюджета за свою работу (а таких на всю область от силы 100 человек) взять по одному ребенку на сопровождение. Это дает гарантию, что, если не найдется желающих заниматься этим делом, закон все равно будет действовать.
Далее назрел вопрос о том, кто же будет кроме депутатов осуществлять сопровождение, и над кем. Начали с "над кем". В разных регионах этот вопрос решался по-разному. Одни брали только выпускников с 18 до 23 лет, другие - еще и воспитанников с 16 лет включали сюда. Мы взяли второй вариант, чтоб расширить круг охвата, да и работать проще с человеком, когда он пока еще обеспечен всем необходимым, и перед ним не стоит вопроса о пропитании и жилье.
Теперь, кто будет сопровождать. Конечно же, начали мы с граждан, но т.к. цель сопровождения - помочь освоиться во взрослой жизни, выбить жилье и поделиться опытом, то возраст наставника ограничили 30 годами и старше, при этом есть требования об отсутствии судимости по тяжким и особо тяжким делам либо за преступления против несовершеннолетних, а также требования к психическому здоровью наставника. Кроме граждан решено было допустить до сопровождения коммерческие и некоммерческие (зарегистрированные как юр. лица) организации, действующие на территории региона больше года, так как кроме перечисленных выше целей стояла еще и цель профориентации, а в идеале - трудоустройства выпускников.
Работая с существующими законами, мы отметили, что нигде не прописана толком процедура назначения наставника, заключения соглашения о сопровождении и вообще его установления, потому было решено особое внимание уделить именно этому вопросу. После достаточно длительных дебатов, множества переделок, кучи перепробованных вариантов остановились на следующем:
1. В области создаются реестры наставников и сопровождаемых лиц (детей), которые ведутся органами опеки;
2. Каждый кандидат в наставники и ребенок, желающий получить сопровождающего, подают заявление, документы, подтверждающие их статус и соответствие перечисленным в законе требованиям (ничего заумного) и заполняют анкету/опросный лист с информацией о себе;
3. Вся эта информация вносится в реестры;
4. Получив заявление и анкету от выпускника детского дома, орган опеки подбирает 2-3 кандидатов в наставники, наиболее подходящих этому выпускнику, после чего все документы отправляются в специальную комиссию;
5. Комиссия состоит из представителей Министерства образования, Общественного Совета (о нем речь пойдет в следующих постах, надеюсь), детского дома и органов опеки соответствующего муниципального образования (где живет выпускник);
6. Комиссия утверждает одного из предложенных наставников с учетом мнения выпускника, составляет индивидуальный план сопровождения, утверждает его и направляет все документы в орган опеки, который уже заключает договор о сопровождении с наставником и выпускником.
Кроме прочего, мы постарались расписать права и обязанности основных субъектов этой системы, условия прекращения сопровождения и т.п., но это я уже здесь расписывать не буду, т.к. текст и без того вышел слишком большим, а желающие могут ознакомиться с текстом проекта здесь: https://www.facebook.com/magda.aslanyan/posts/91559999184295...
Предупреждая вопросы, это НЕ моя страница. Моя страница вот: https://vk.com/varych93 и вопросы можно будет кидать туда.
Собственно, с самим проектом вопрос закрыли, но бюрократия не дремлет. Чтоб внести законопроект, к нему нужно приложить еще по меньшей мере 5 документов.
Во-первых - пояснительная записка - небольшое эссе о том, на кой вообще нужен наш закон, и зачем его нужно обязательно принять.
Во-вторых - ФЭО - финансово-экономическое обоснование - в нем нужно расписать, откуда взять деньги на реализацию закона, если это требуется (т.к. его составление - тот еще геморрой, мы стараемся формулировать законы так, чтоб их реализация не требовала существенных вливаний, и уже утвержденные бюджеты органов власти справлялись с финансированием).
В-третьих - Перечень правовых актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу вследствие принятия предлагаемого закона - говорит сам за себя.
В-четвертых - Справка-согласование о подготовке проекта. Это своеобразный обходной лист, который нужно подписать у руководителей всех органов, которых так или иначе коснется принятие закона.
В-пятых - сопроводительное письмо ко всему этому пакету.
Фух. Вроде бы ничего не забыл. Вообще, я планировал в рамках этого поста поговорить и о втором упомянутом проекте, но портянка вышла слишком большая, да и время уж позднее, потому Общественному Совету я посвящу отдельный пост.